书令系统是影响玩家发展进度的重要机制，其中策书作为核心资源直接关联屯田、筑城、讨伐等核心玩法。策书的获取与使用存在明确的等级和数量限制，基础恢复速度为每小时1个，无分城时上限为30个，拥有分城后可提升至50个上限。每日可通过金铢购买3次，每次获得3个策书，合理规划购买次数是提升资源积累效率的关键。
书令级别的要求主要体现在统御值系统上，统御值决定了玩家可上阵武将的数量和质量。游戏默认统御值为15，通过升级帅令坛建筑可逐步提升至最高21点。帅令坛的升级需要消耗大量资源，从0级到3级分别需要木材45万、铁45万、石头135万，且需君王殿达到8级才可解锁该建筑。统御值提升后，玩家可搭配更高御值的武将组合，例如3名7御武将的顶级阵容，但实际游戏中18御已能满足大多数主流阵容需求。
策书的使用方向与玩家发展阶段密切相关。开荒期推荐优先用于屯田加速资源获取，中后期则可转向军事设施建造或讨伐贼寇。策书在屯田时的效果受旗令系统加成，例如青龙旗令的募民军垦可提升6%屯田收益并有概率返还策书，这种联动机制要求玩家根据赛季进度灵活调整书令配置。不同剧本中策书的返还概率和效果加成存在差异，需结合当前赛季规则优化使用策略。
书令系统的进阶运用体现在资源调度与战略规划层面。高级玩家通常会保留部分策书应对突发战况，如在交战期快速建造箭塔（需5策书）或拒马（需3策书）。赛季中后期打野阶段，贼寇来袭旗令能自动刷新贼寇位置，显著减少策书消耗。策书与武将经验分配也存在关联，讨伐获得的经验值按队伍武将数量平分，这意味着单武将讨伐能获得更多经验但消耗相同数量的策书。
从管理角度看，书令系统通过严格的资源限制促使玩家做出战略选择。策书不能通过占领土地直接获取，只能依靠自然恢复、金铢购买或活动奖励，这种设计维持了游戏经济的平衡性。部分赛季剧本如定军山之战引入的四象旗令机制，允许玩家消耗50金铢重置指令选择，为书令使用提供了更多灵活性。随着游戏进程推进，合理分配策书资源将成为区分玩家水平的重要指标。
书令系统的深度优化需要结合个性玩法与同盟协作。北定中原剧本新增的个性系统可强化特定书令效果，而同盟技术中的营帐缩减等加成能间接提升策书利用率。策书在高级地争夺中的作用会随土地守军强度变化，攻打6级地需准备1.5万兵力且面临两波守军，这就要求玩家精确计算策书消耗与收益比。这种多维度的系统交互，构成了三国志战略版独特的策略深度。
